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“十二五”能源發展總的要求是貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》對“十二五”能源發展作了充分闡述，指出要“推動能源生產和利用方式變革，構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系。”
轉變能源發展方式是能源領域的一場深刻變革，必須貫穿于能源工作的各個方面。要把大力調整能源結構作為轉變能源發展方式的主攻方向，把合理控制能源消費總量作為轉變能源發展方式的重要著力點，把擴大能源合作作為轉變能源發展方式的重要內容，把科技創新作為轉變能源發展方式的重要支撐，把深化改革作為轉變能源發展方式的強大動力，把改善民生作為轉變能源發展方式的根本出發點和落腳點。
（一）推動傳統能源清潔利用
“十二五”時期，煤炭、石油等化石能源仍將是我國能源供應的主體，特別是煤炭在保障我國能源安全中，仍將起基礎性作用。要積極轉變傳統能源發展方式，提高能源開發、加工和轉換效率。
建設大型煤炭基地。一是有序推進14個大型煤炭基地建設。按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，合理控制煤炭開發規模和開采強度。鼓勵開發、建設大型現代化露天煤礦和礦井，嚴格限制新建小煤礦。力爭“十二五”末，大型煤炭基地產量占到全國總產量的90%，基地內大中型煤礦生產能力占到90%。二是加快推進煤礦企業兼并重組。打破地域、行業和所有制界限，鼓勵各類所有制煤礦企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式進行兼并重組。重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州的新礦區實施礦業權整合。“十二五”期間，要形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業。三是推進煤炭清潔利用和綜合利用。提高煤炭洗選比例。在特大型礦區內建設低熱值燃料綜合利用發電項目。結合煤質、水資源及生態環境條件，合理規劃煤制烯烴等煤化工項目。四是扎實做好煤礦安全生產工作。保證煤礦安全改造投入，堅決關閉不符合安全生產條件的小煤礦，繼續加強煤礦瓦斯防治和安全管理工作，大幅度減少煤礦事故。
建設大型油氣基地。一是加強國內石油勘探開發。按照“穩定東部、加快西部、發展南方、開拓海上”的原則，有序推進國內原油勘探開發，努力使國內原油產量穩定在2億噸左右。鼓勵增加風險勘探開發投入。二是加快發展天然氣產業。按照“穩定東部、加快西部、常規和非常規并舉”的思路，加大鄂爾多斯、川渝、塔里木等重點產氣區的勘探開發。抓好主力氣田增產，加快建設塔里木、西南、長慶三個年產量200億方級大氣田。積極開發海上天然氣資源。加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣資源。三是優化煉油工業布局。“十二五”期間，完成約1億噸新增煉油能力建設，基本形成以中俄、中哈、中緬3個能源通道煉化產業帶，以及環渤海、長三角、珠三角3個煉油集聚區為主體的“三帶三圈”煉化產業發展新格局。到2015年，全國一次原油加工能力達到6億噸，成品油年產量達到3.1億噸。
優化發展火電。“十二五”時期，火電仍然是我國的主力電源。要統籌資源、環境和市場需求，合理控制火電建設規模，為水電、核電、風電等新能源發展留下足夠空間。據初步測算，“十二五”時期新開工建設火電規模在2.6億－2.7億千瓦。今年是“十二五”的開局之年，包括熱電聯產和燃氣電站，擬新開工火電8000萬千瓦。發展措施一是優化火電開發布局。在西部煤炭富集地區，按照集約化開發和煤電一體化模式，采用*節水技術，建設大型煤電基地電站項目。在東、中部地區，主要考慮建設保障電網供電安全的電站項目，嚴格控制新、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠。在邊疆少數民族和經濟欠發達地區，建設一定規模的燃煤電站。二是繼續淘汰能耗高、污染重的小火電機組。優先安排符合要求的“上大壓小”項目，完善政策，切實做好關停企業的人員安置和資產處理工作。三是發展熱電聯產。在北方采暖城市以及熱負荷集中的工業園區，結合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設熱電聯產或熱電冷聯供項目。四是合理安排天然氣發電項目。在氣源充足、價格承受能力強、電網調峰壓力大的大中城市，適度發展一定規模的燃氣調峰電站。五是加強電力科技創新。掌握擁有自主知識產權的600℃百萬千瓦超超臨界機組設計和制造技術，研究開發700℃參數的超超臨界發電機組，建設大型循環流化床和整體煤氣化聯合循環示范工程。
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